奔波多年，肖光庭拿到(dào)了(le／liǎo)多個(gè)部門的(de)回複函件，但他(tā)入戶深圳一(yī / yì ／yí)事仍無結果。
新京報記者 王飛翔 攝

　　當地(dì / de)稱“申請人(rén)應具備基本工作能力”；《體檢标準》參照公務員錄用體檢标準制定；專家認爲(wéi / wèi)涉嫌歧視

　　在(zài)深圳已經生活了(le／liǎo)近20年的(de)盲人(rén)肖光庭，始終是(shì)個(gè)“外地(dì / de)客”。他(tā)想通過人(rén)才引進入戶政策（在(zài)職人(rén)才引進，需積分）入戶深圳，但體檢合格是(shì)硬指标。雖然積分早就(jiù)超過了(le／liǎo)入戶要(yào / yāo)求，因是(shì)盲人(rén)，肖光庭體檢不(bù)合格，也(yě)就(jiù)無法入戶深圳。

　　《深圳市拟引進市外人(rén)員體檢标準（試行）》（以(yǐ)下簡稱《體檢标準》）裏要(yào / yāo)求，雙眼矯正視力均低于(yú)0.8（标準對數視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，不(bù)合格。基于(yú)這(zhè)一(yī / yì ／yí)規定，肖光庭無法拿到(dào)“體檢合格”的(de)結論，他(tā)認爲(wéi / wèi)這(zhè)規定對殘障人(rén)士不(bù)公平。肖光庭質疑《體檢标準》合法性，并表示自己将訴訟到(dào)底，爲(wéi / wèi)殘障人(rén)士入戶深圳赢得機會。

　　近日，深圳市人(rén)社局等部門回應，《體檢标準》并不(bù)違法，入戶有多種途徑。但新京報記者查詢發現，其他(tā)入戶方式不(bù)是(shì)門檻很高就(jiù)是(shì)尚未正式實施。國(guó)家行政學院教授竹立家表示，深圳相關入戶政策涉嫌歧視。新京報記者 王飛翔

　　體檢不(bù)合格就(jiù)無法入戶

　　“來(lái)了(le／liǎo)就(jiù)是(shì)深圳人(rén)”，這(zhè)句口号在(zài)深圳家喻戶曉之(zhī)前，肖光庭就(jiù)一(yī / yì ／yí)腳踏進了(le／liǎo)當時(shí)深圳最繁華的(de)羅湖區。1998年，從山東淄博第一(yī / yì ／yí)衛生學校推拿專業畢業的(de)他(tā)，在(zài)一(yī / yì ／yí)個(gè)學長的(de)幫助下來(lái)到(dào)深圳。“第一(yī / yì ／yí)個(gè)月賺了(le／liǎo)1000多塊。”肖光庭現在(zài)回想起來(lái)仍然很激動。那時(shí)，他(tā)父母每個(gè)月的(de)工資也(yě)隻有幾百塊。

　　根據深圳市的(de)相關規定，積滿100分即可申請入戶深圳。在(zài)考取了(le／liǎo)“國(guó)家二級按摩師”證書之(zhī)後，加上(shàng)社保，肖光庭的(de)積分已有120分左右，達到(dào)标準，但被卡在(zài)了(le／liǎo)“體檢”上(shàng)。

　　按照深圳入戶規定，身體健康是(shì)入戶必要(yào / yāo)條件之(zhī)一(yī / yì ／yí)，而(ér)根據《體檢标準》第15條規定，雙眼矯正視力均低于(yú)0.8（标準對數視力4.9）或有明顯視功能損害眼病者，不(bù)合格。此外，《體檢标準》還規定有聽力障礙或者肢體傷殘者，均不(bù)合格。

　　類似的(de)事情也(yě)發生在(zài)盲人(rén)劉天華身上(shàng)，他(tā)在(zài)深圳擁有自己的(de)住房，入戶積分達到(dào)130分。今年5月4日還被深圳市團市委、市青聯評選爲(wéi / wèi)2017年十位“深圳好青年”之(zhī)一(yī / yì ／yí)。因爲(wéi / wèi)體檢不(bù)合格，無法入戶。

　　打官司近兩年未有結果

　　2015年12月29日，肖光庭一(yī / yì ／yí)紙訴狀将起草《體檢标準》的(de)深圳市人(rén)社局和(hé / huò)深圳市衛計委告上(shàng)了(le／liǎo)法庭，請求撤銷深圳市羅湖區人(rén)民醫院對其作出(chū)的(de)體檢不(bù)合格結論，并對《體檢标準》進行合法性審查。

　　在(zài)訴求被駁回之(zhī)後，2016年10月8日，肖光庭和(hé / huò)代理律師李國(guó)光又向廣州市鐵路運輸中級法院遞交訴狀，将廣東省政府告上(shàng)法院，請求法院判決廣東省政府依法受理其行政複議申請，并依照職權糾正深圳市政府的(de)不(bù)作爲(wéi / wèi)行爲(wéi / wèi)。法院予以(yǐ)立案。目前，尚未公布開庭日期。

　　焦點1

　　殘障是(shì)否就(jiù)是(shì)不(bù)健康？

　　人(rén)社局方面稱申請人(rén)應“能勝任一(yī / yì ／yí)般工作崗位”，當事人(rén)認爲(wéi / wèi)明顯排除殘障人(rén)士，不(bù)公平

　　據2013年頒布的(de)《深圳市人(rén)才引進實施辦法》，身體健康是(shì)入戶五個(gè)基本條件之(zhī)一(yī / yì ／yí)。而(ér)肖光庭們正是(shì)因爲(wéi / wèi)身體殘障而(ér)無法入戶，是(shì)否意味着殘障者等同于(yú)“身體不(bù)健康”？

　　6月19日，記者就(jiù)相關問題緻函深圳市人(rén)社局，對方答複稱，“深圳市人(rén)才引進體檢标準是(shì)由市衛生計生委牽頭……作爲(wéi / wèi)通用性的(de)人(rén)才引進體檢标準，其制定原則是(shì)申請人(rén)應具備基本工作能力，能勝任一(yī / yì ／yí)般工作崗位”，但回複中又稱“并不(bù)對某一(yī / yì ／yí)類人(rén)群做專門的(de)排除規定”。

　　肖光庭認爲(wéi / wèi)，“能夠勝任一(yī / yì ／yí)般工作崗位要(yào / yāo)求”這(zhè)一(yī / yì ／yí)原則，明顯已經将就(jiù)業範圍有限的(de)視障、聽障等殘障人(rén)士排除在(zài)外，不(bù)公平，而(ér)且不(bù)應該按公務員的(de)體檢标準要(yào / yāo)求入戶申請者。

　　深圳市衛計委表示，《體檢标準》的(de)制定是(shì)參照國(guó)家《公務員錄用體檢通用标準（試行）》并結合深圳實際制定，相關内容并不(bù)違反法律、法規。

　　對于(yú)是(shì)否有盲人(rén)成功入戶深圳的(de)例子(zǐ)，深圳市人(rén)社局表示，市人(rén)社局在(zài)人(rén)才引進業務審核中，直接使用醫院所做的(de)體檢結論，并不(bù)對體檢具體内容做判斷和(hé / huò)統計，因此其并不(bù)掌握相關情況。

　　焦點2

　　《體檢标準》是(shì)個(gè)什麽性質的(de)文件？

　　法制辦方面表示，市衛計委人(rén)社局認爲(wéi / wèi)不(bù)屬于(yú)規範性文件，因此未提請審查；律師稱是(shì)否規範性文件差别大(dà)

　　2016年8月16日，肖光庭向深圳市衛計委、深圳市人(rén)社局以(yǐ)及深圳市法制辦分别郵寄了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)份《規範性文件合法審查申請書》，要(yào / yāo)求對《體檢标準》進行合法性審查，并建議删除該文件關于(yú)身體殘障不(bù)合格的(de)規定。

　　深圳市衛計委和(hé / huò)市人(rén)社局均表示，深圳法制辦才是(shì)規範性文件審查的(de)單位。而(ér)深圳市法制辦在(zài)回複中沒有透露其是(shì)否對該文件做了(le／liǎo)審查，稱這(zhè)是(shì)“通用性的(de)人(rén)才引進體檢标準”，并建議當事人(rén)“有問題可直接向市衛計委和(hé / huò)市人(rén)社局反映”。

　　6月21日，深圳市法制辦方面回應新京報記者稱，市衛生計生委、市人(rén)社局認爲(wéi / wèi)《體檢标準》不(bù)屬于(yú)深圳規定的(de)規範性文件，因此，未按規範性文件管理的(de)有關規定提請市法制辦審查。

　　北京安傑（深圳）律師事務所合夥人(rén)潘翔律師表示，規範性文件與非規範性文件的(de)區别在(zài)于(yú)，前者需要(yào / yāo)公示，并提請法制部門進行合法性審查，具有普遍約束性，可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)行政審批或行政許可的(de)依據之(zhī)一(yī / yì ／yí)；後者是(shì)行政機關用來(lái)日常管理的(de)内部文件或規定，不(bù)需要(yào / yāo)公示，不(bù)具備對管理對象有普遍約束性。

　　■ 追訪

　　深圳其他(tā)入戶渠道(dào)無體檢要(yào / yāo)求

　　在(zài)采訪回複中，深圳市人(rén)社局強調，深圳入戶渠道(dào)包括人(rén)才引進入戶、投資納稅入戶、居住社保入戶、政策性随遷入戶等多個(gè)入戶渠道(dào)，除了(le／liǎo)人(rén)才引進入戶政策有體檢要(yào / yāo)求，其他(tā)入戶渠道(dào)并無體檢要(yào / yāo)求。

　　“确實不(bù)止人(rén)才引進這(zhè)一(yī / yì ／yí)個(gè)入戶渠道(dào)，但對我們來(lái)說(shuō)，其他(tā)渠道(dào)幾乎都不(bù)可能。”肖光庭說(shuō)。記者查詢《深圳市戶籍遷入若幹規定》發現，其他(tā)入戶方式不(bù)是(shì)門檻很高就(jiù)是(shì)尚未正式實施。

　　例如投資納稅入戶具有很高的(de)納稅門檻，按照《規定》并非企業法人(rén)代表和(hé / huò)工商個(gè)體戶的(de)市民，需要(yào / yāo)連續三年個(gè)稅繳納額累計24萬；而(ér)政策性随遷入戶則适用于(yú)有親屬已經獲得深圳市戶籍的(de)申請人(rén)；對肖光庭、劉天華們來(lái)說(shuō)最有可能的(de)還有居住社保入戶，但深圳市公安局戶籍科工作人(rén)員告訴記者，該入戶途徑還在(zài)研究當中，具體實施日期未定。

　　■ 專家說(shuō)法

　　“深圳相關入戶政策涉嫌歧視”

　　國(guó)家行政學院竹立家教授表示，深圳入戶政策将身體殘障和(hé / huò)身體不(bù)健康兩個(gè)不(bù)同的(de)概念混爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)談，“身體殘障不(bù)是(shì)一(yī / yì ／yí)種醫學病症，而(ér)是(shì)後天事故或者先天就(jiù)已經形成的(de)，不(bù)能列爲(wéi / wèi)身體不(bù)健康。如果混爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)談，涉嫌歧視殘障人(rén)士。”

　　竹立家教授稱，“我們國(guó)家無論是(shì)在(zài)教育、就(jiù)業還是(shì)生活等方面對殘障人(rén)士有很多照顧和(hé / huò)保障，并且取得了(le／liǎo)很大(dà)的(de)進步。深圳這(zhè)種做法與國(guó)家對殘障人(rén)士保護的(de)宗旨和(hé / huò)相關法律法規相違背。”

　　對于(yú)深圳參照國(guó)家《公務員錄用體檢通用标準（試行）》制定入戶體檢标準，竹教授認爲(wéi / wèi)這(zhè)種做法更不(bù)合适，“公務員的(de)根本目标是(shì)爲(wéi / wèi)公共利益和(hé / huò)公共群體服務，因此政府對公務員群體在(zài)道(dào)德水準、身體健康程度和(hé / huò)專業知識水平上(shàng)有更高的(de)要(yào / yāo)求；但入戶申請者作爲(wéi / wèi)普通大(dà)衆，套用這(zhè)個(gè)要(yào / yāo)求明顯不(bù)公平，也(yě)不(bù)應該。”

　　他(tā)建議深圳相關政府部門重新研究入戶政策，真正做到(dào)一(yī / yì ／yí)視同仁，人(rén)人(rén)平等。