【深圳商報訊】(記者 肖晗)交通運輸部于(yú)10月10日下午發布了(le／liǎo)《關于(yú)深化改革進一(yī / yì ／yí)步推進出(chū)租車行業健康發展的(de)指導意見(征求意見稿)》和(hé / huò)《網絡預約出(chū)租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)。受交通運輸部委托，昨日下午，深圳市交委組織召開座談會，聽取各界意見。與會代表構成包括交通行業專家、市人(rén)大(dà)代表、市政協委員、出(chū)租汽車行業協會代表、出(chū)租車企業負責人(rén)、出(chū)租車司機、網絡專車服務平台負責人(rén)，以(yǐ)及市改革辦、法制辦、客運管理局、交通運輸行政執法支隊等政府相關部門代表。

　　【觀點】

　　網絡專車管理不(bù)宜全國(guó)“一(yī / yì ／yí)刀切”

　　記者從座談會上(shàng)獲悉，兩個(gè)《辦法》(征求意見稿)的(de)發布總體上(shàng)得到(dào)了(le／liǎo)與會代表認可。市人(rén)大(dà)代表楊勤認爲(wéi / wèi)：“這(zhè)兩個(gè)文件雖然細節上(shàng)還有待完善，但是(shì)出(chū)台這(zhè)種規範是(shì)及時(shí)必要(yào / yāo)的(de)，會推動整個(gè)行業的(de)健康發展。”優步深圳總經理羅崗也(yě)表示樂意看到(dào)管理文件的(de)出(chū)台：“專車公司要(yào / yāo)想獲得商業上(shàng)的(de)成功，就(jiù)一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)有明确的(de)行業管理規範，服務好乘客和(hé / huò)司機。”

　　律師潘翔認爲(wéi / wèi)，專車提供的(de)是(shì)交通出(chū)行服務，面向的(de)是(shì)社會不(bù)特定對象，提供的(de)是(shì)公共服務産品。隻要(yào / yāo)是(shì)公共服務産品，就(jiù)涉及公共運營安全和(hé / huò)秩序的(de)問題。世界上(shàng)沒有哪個(gè)國(guó)家可以(yǐ)容忍任何人(rén)都可以(yǐ)經營公共服務産品，對公共服務放任自流而(ér)不(bù)監管。網絡叫車也(yě)必須設定一(yī / yì ／yí)定的(de)準入門檻，對其進行制度化、規劃化。“在(zài)推行市場原則的(de)同時(shí)，也(yě)離不(bù)開法治原則”。

　　不(bù)過，也(yě)有部分代表同時(shí)指出(chū)，交通部下發的(de)征求意見稿，部分内容偏于(yú)保守，不(bù)利于(yú)推動網約出(chū)租車行業的(de)發展。市政協委員王雪指認爲(wéi / wèi)，各個(gè)地(dì / de)方有不(bù)同的(de)實際情況，不(bù)宜“一(yī / yì ／yí)刀切”。交通運輸部應該從宏觀層面進行管理，出(chū)台大(dà)政方針，同時(shí)讓各個(gè)地(dì / de)方有空間根據城市自身條件，來(lái)制定具體的(de)管理細則。“目前公布的(de)管理規定太嚴苛、細緻，不(bù)利于(yú)地(dì / de)方進行創新。深圳應該對約租車進行更寬松的(de)管理。”交通行業專家周光偉舉例稱，《辦法》不(bù)允許網絡預約出(chū)租車車輛接入不(bù)同平台攬客，但互聯網共享經濟的(de)特點之(zhī)一(yī / yì ／yí)就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)有基礎性的(de)用戶規模才能得以(yǐ)發展壯大(dà)，希望能夠通過監管來(lái)克服相關問題，滿足各平台對于(yú)規模的(de)需求。

　　出(chū)租車牌照免費要(yào / yāo)解決好曆史問題

　　律師潘翔認爲(wéi / wèi)，交通部的(de)改革方案提出(chū)傳統出(chū)租車經營權全部無償使用，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)破冰之(zhī)舉，對于(yú)打破長期以(yǐ)來(lái)的(de)出(chū)租車号牌壟斷，有積極意義。但方案對今後出(chū)租車号牌如何發放的(de)問題并沒有明确。“牌照免費可以(yǐ)減輕司機和(hé / huò)乘客的(de)負擔，但是(shì)免費使用的(de)申請條件需要(yào / yāo)明确，包括今後出(chū)租車号牌的(de)發放原則，發放的(de)數量如何根據市場需求進行合理配置；現有的(de)出(chū)租車公司牌照如何使用，新成立的(de)公司又如何取得牌照，它的(de)門檻是(shì)什麽，這(zhè)些都要(yào / yāo)明确，不(bù)能形成新的(de)不(bù)公平和(hé / huò)牌照壟斷。”

　　市政協委員張少華提出(chū)要(yào / yāo)統籌新老兩種業态發展，深圳要(yào / yāo)解決好出(chū)租車牌照費和(hé / huò)份子(zǐ)錢等曆史問題，整頓行業目前存在(zài)的(de)亂象。出(chū)租車行業代表、運發公司的(de)負責人(rén)曹建設表示，完全贊同出(chū)租車牌照無償使用，深圳可以(yǐ)采用贖買的(de)形式回購牌照，以(yǐ)減輕出(chū)租車司機的(de)負擔。“目前我們的(de)哥的(de)份子(zǐ)錢中包含了(le／liǎo)五險一(yī / yì ／yí)金、企業管理費用等，其中最重要(yào / yāo)的(de)一(yī / yì ／yí)項就(jiù)是(shì)出(chū)租車牌照費用。”

　　來(lái)自出(chū)租車行業的(de)黃友仁則表示，目前出(chū)租車公司和(hé / huò)司機已經多次協商，不(bù)斷降低份子(zǐ)錢，“深圳市規定紅色出(chū)租車份子(zǐ)錢一(yī / yì ／yí)個(gè)月是(shì)11743元，目前我們公司剛下的(de)電動車每個(gè)月租金是(shì)10200元，有些公司的(de)份子(zǐ)錢已經降到(dào)了(le／liǎo)8500元。如果牌照能夠無償使用，那就(jiù)可以(yǐ)進一(yī / yì ／yí)步減輕司機的(de)負擔，讓利給司機和(hé / huò)乘客。”

　　【争議】

　　私車是(shì)否需登記營運性質才能做網約出(chū)租車？

　　此次交通運輸部發布的(de)征求意見稿中要(yào / yāo)求，拟從事網絡預約出(chū)租汽車經營的(de)車輛，由車輛所有人(rén)向服務所在(zài)地(dì / de)道(dào)路運輸管理機構提出(chū)申請，且車輛性質需登記爲(wéi / wèi)出(chū)租客運，由道(dào)路運輸管理機構審核後，發放類型爲(wéi / wèi)預約出(chū)租汽車的(de)《道(dào)路運輸證》。業界認爲(wéi / wèi)，這(zhè)或許意味着，網絡預約出(chū)租車數量将像傳統出(chū)租車一(yī / yì ／yí)樣，在(zài)數量上(shàng)受到(dào)嚴格管制，并且大(dà)量私家車将被排除在(zài)網絡預約出(chū)租車服務範圍之(zhī)外。

　　上(shàng)述“新規”也(yě)是(shì)昨日座談會關注的(de)焦點。市政協委員王雪認爲(wéi / wèi)，此次征求意見稿本身就(jiù)是(shì)在(zài)新的(de)時(shí)代背景下，順應民意，賦予專車合法的(de)身份地(dì / de)位，讓其爲(wéi / wèi)市民服務。衆所周知，目前各網絡平台上(shàng)接入的(de)大(dà)部分都是(shì)從事兼職業務的(de)私家車。而(ér)私家車主開專車多數爲(wéi / wèi)兼職運營，一(yī / yì ／yí)旦定性爲(wéi / wèi)運營車輛，就(jiù)有8年的(de)強制報廢年限，并不(bù)合算，該條款一(yī / yì ／yí)旦實施，許多專車就(jiù)會退出(chū)。這(zhè)相當于(yú)變相扼殺這(zhè)個(gè)行業。她認爲(wéi / wèi)，應該厘清政府和(hé / huò)市場的(de)界限，“數量和(hé / huò)價格問題全部放給市場，政府需要(yào / yāo)幫老百姓把關的(de)隻是(shì)安全，就(jiù)是(shì)車輛和(hé / huò)司機資質的(de)問題。”

　　網約出(chū)租車是(shì)否應當執行政府指導價？

　　目前，人(rén)民優步、滴滴快車等産品，深受市民青睐，其普遍特點之(zhī)一(yī / yì ／yí)，在(zài)于(yú)價格較出(chū)租車更爲(wéi / wèi)便宜。而(ér)在(zài)此次交通運輸部的(de)相關征求意見稿中，明确要(yào / yāo)求網絡預約出(chū)租車按照高品質服務、差異化經營的(de)原則運營；同時(shí)網絡預約出(chū)租汽車經營者不(bù)得以(yǐ)低于(yú)成本的(de)價格提供運營服務。對于(yú)網絡預約專車定價可以(yǐ)實施政府指導價。業界有觀點認爲(wéi / wèi)，這(zhè)或許意味着未來(lái)網絡專車定價将明顯高于(yú)傳統出(chū)租車。

　　對此，律師潘翔認爲(wéi / wèi)，網絡叫車本身是(shì)市場化的(de)産物，由市場充分競争和(hé / huò)充分發育而(ér)産生。而(ér)交通部相關征求意見稿中提出(chū)，可對網絡預約出(chū)租汽車實施政府指導價，個(gè)人(rén)對此并不(bù)贊成。他(tā)表示，如果通過政府指導價的(de)方式對網絡平台的(de)叫車進行定價，等于(yú)是(shì)政府變相幹預了(le／liǎo)叫車市場。有可能造成專車價格高、出(chū)租車價格低，即政府變相對傳統出(chū)租車市場進行了(le／liǎo)保護，這(zhè)不(bù)符合市場化原則。他(tā)認爲(wéi / wèi)，政府隻需要(yào / yāo)通過制定政策引導市場自身的(de)競争和(hé / huò)發育，“市場競争越充分，市民就(jiù)越受益”。

　　但是(shì)，來(lái)自出(chū)租車行業的(de)代表們普遍對此持不(bù)同看法。的(de)士司機舒日國(guó)認爲(wéi / wèi)，專車出(chū)現後，出(chū)租車業務量受到(dào)嚴重沖擊。未來(lái)，傳統出(chū)租車和(hé / huò)網絡預約車輛的(de)關系一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)明确，不(bù)能無序競争，兩者在(zài)使用車型、服務方式标準、價格體系等方面都應該有所區分，實行差異化發展。網絡平台對專車“燒錢”補貼不(bù)可持續，“堅決反對網絡專車定價低于(yú)出(chū)租車價格”。