新華社北京2月23日新媒體專電 ;日前，公安部公布《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》（以(yǐ)下簡稱《征求意見稿》）。在(zài)第二十一(yī / yì ／yí)條中，将未成年人(rén)行政拘留的(de)年齡限制從16周歲降低至14周歲。不(bù)少網友将此舉與頻繁發生的(de)校園暴力聯系起來(lái)。

行政拘留“16歲降到(dào)14歲”引網友讨論

        日前，公安部公布了(le／liǎo)《征求意見稿》。發布公告中稱：“公安部經深入調研論證、反複修改完善，多次征求有關部門、專家學者和(hé / huò)地(dì / de)方公安機關的(de)意見，形成了(le／liǎo)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》。”

        其中，第二十一(yī / yì ／yí)條取消了(le／liǎo)現行《治安管理處罰法》中已滿14周歲不(bù)滿16周歲未成年人(rén)不(bù)适用行政拘留處罰的(de)限制性規定，同時(shí)将初次違反治安管理不(bù)執行行政拘留處罰的(de)年齡範圍從之(zhī)前的(de)“已滿16周歲不(bù)滿18周歲”修改爲(wéi / wèi)“已滿14周歲不(bù)滿18周歲”。

        對此調整，不(bù)少網友将之(zhī)與近年來(lái)頻繁發生的(de)青少年違法行爲(wéi / wèi)聯系起來(lái)。有網友說(shuō)：“當今網絡如此發達，很多年滿14周歲的(de)人(rén)，頭腦心智等各方面都已成人(rén)化。雖然這(zhè)些施暴者是(shì)少數，但由于(yú)他(tā)們的(de)底線意識、法律意識淡薄，其違法行爲(wéi / wèi)對社會的(de)危害很大(dà)。科學立法、嚴格執法，迫在(zài)眉睫。”

        近年來(lái)，未成年人(rén)打架鬥毆、尋釁滋事、敲詐勒索、欺淩同學等事件，每每在(zài)網上(shàng)曝光，都會讓大(dà)多數網友憤慨。不(bù)少網友表示，如果此類違法行爲(wéi / wèi)總是(shì)輕易揭過，不(bù)僅對受害者是(shì)一(yī / yì ／yí)種無形的(de)傷害，可能更會讓施暴者變本加厲。

專家：年齡限制降低“有事實根據”

        “這(zhè)種修改在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)是(shì)有因可循的(de)。”武漢大(dà)學法學院教授江國(guó)華說(shuō)，此次《征求意見稿》第二十一(yī / yì ／yí)條所作出(chū)的(de)調整，是(shì)對未成年人(rén)違法犯罪行爲(wéi / wèi)處罰的(de)加重化，它實質上(shàng)反映了(le／liǎo)社會各界對近年來(lái)頻繁發生的(de)未成年人(rén)惡性違法犯罪行爲(wéi / wèi)的(de)擔憂。

        江國(guó)華介紹，基于(yú)現行的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)刑法》，已滿14周歲未滿16周歲的(de)未成年人(rén)的(de)違法行爲(wéi / wèi)，尚未達到(dào)“故意傷害緻人(rén)重傷”等罪行，原則上(shàng)不(bù)能采取任何刑事強制措施。若未成年人(rén)的(de)相關行爲(wéi / wèi)達到(dào)某些重罪的(de)構成标準，就(jiù)已然‘釀成大(dà)禍’。

        西安交通大(dà)學法學院副院長馬治國(guó)認爲(wéi / wèi)，當今網絡發達、社會生活開放，未成年人(rén)在(zài)信息接收渠道(dào)與内容方面與成年人(rén)無異，社會活動範圍和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)也(yě)與成年人(rén)趨同。但未成年人(rén)心智不(bù)夠成熟，好奇心強、喜歡模仿、自控力弱、判斷力差，一(yī / yì ／yí)旦做出(chū)一(yī / yì ／yí)些違法犯罪行爲(wéi / wèi)，其危害程度和(hé / huò)後果甚至更嚴重。

        馬治國(guó)說(shuō)，《征求意見稿》中作出(chū)的(de)調整有事實根據和(hé / huò)社會需求，有一(yī / yì ／yí)定合理性，“如果法律不(bù)能規制、防控這(zhè)種現象，就(jiù)是(shì)對社會不(bù)負責。未成年人(rén)侵害的(de)對象多數是(shì)未成年人(rén)，侵害行爲(wéi / wèi)如不(bù)能有效遏制，是(shì)對未成年群體不(bù)負責。”

        “如果不(bù)對他(tā)們采取措施，很多家長教育不(bù)好孩子(zǐ)，這(zhè)些問題少年不(bù)懸崖勒馬，可能會越陷越深，最終無論是(shì)對自己、家庭還是(shì)社會都可能造成更大(dà)的(de)傷害。”北京安傑（深圳）律師事務所合夥人(rén)潘翔說(shuō)，降低行政拘留年齡限制，增強了(le／liǎo)威懾力，對培養未成年人(rén)法制觀念，防止“校園霸淩”事件等未成年暴力行爲(wéi / wèi)有引導作用。

“懲戒爲(wéi / wèi)輔”仍是(shì)主要(yào / yāo)原則

        江國(guó)華認爲(wéi / wèi)，未成年人(rén)實施違法行爲(wéi / wèi)，是(shì)其心理行爲(wéi / wèi)偏常的(de)外部表現，這(zhè)種心理行爲(wéi / wèi)偏常受多種因素影響而(ér)形成，對其幹預矯治通常需要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)定的(de)時(shí)間。而(ér)行政拘留的(de)時(shí)間普遍較短，加之(zhī)缺乏相應的(de)專業幹預措施，可能無法從根本上(shàng)解決未成年人(rén)實施危害行爲(wéi / wèi)的(de)問題。

        江國(guó)華建議，對于(yú)青少年違法犯罪行爲(wéi / wèi)的(de)懲戒，必須依據相關事實和(hé / huò)法律，符合刑事犯罪定罪量刑标準的(de)，依法給予刑事處罰；屬于(yú)一(yī / yì ／yí)般違法行爲(wéi / wèi)的(de)，依法給予治安處罰。

        對青少年違法犯罪行爲(wéi / wèi)的(de)處罰，還應兼顧未成年人(rén)的(de)心理特征和(hé / huò)成長環境，謹慎選擇處罰方式和(hé / huò)處罰力度。在(zài)對青少年違法犯罪進行相應處罰的(de)同時(shí)，還應督促其父母或其他(tā)監護人(rén)加強監護和(hé / huò)教育，必要(yào / yāo)時(shí)學校等相關方可以(yǐ)對違反犯罪的(de)青少年配合教育和(hé / huò)矯治。

        江國(guó)華表示，教育未成年人(rén)，社會各界都有不(bù)可推卸的(de)責任。應當積極傳播正能量，減少青少年違法犯罪的(de)誘因，爲(wéi / wèi)青少年健康成長營造良好的(de)社會環境。“應重點加強家庭和(hé / huò)學校對青少年的(de)法制教育和(hé / huò)思想道(dào)德教育，幫助青少年知法、懂法、守法，提高青少年的(de)思想道(dào)德修養，增強青少年的(de)自制和(hé / huò)自省能力，從根源上(shàng)預防青少年違法犯罪。”

        馬治國(guó)建議，以(yǐ)專門的(de)法律制度對未成年人(rén)違法犯罪進行防控，需要(yào / yāo)認真研究設計出(chū)完整、配套、系統的(de)未成年人(rén)違法犯罪防控體系。要(yào / yāo)堅持“預防爲(wéi / wèi)主，懲罰爲(wéi / wèi)輔”原則，隻有發生了(le／liǎo)特别嚴重的(de)違法犯罪行爲(wéi / wèi)，再适用《治安管理處罰法》和(hé / huò)《刑法》，構成三級法律防控體系，實現對未成年人(rén)違法犯罪的(de)預防、教育和(hé / huò)适度懲罰。