【中國(guó)經營網注】律師潘翔認爲(wéi / wèi)，網約車本身是(shì)市場充分競争及充分發育後的(de)産物，如果通過政府指導價的(de)方式對網約車進行定價，等于(yú)是(shì)政府變相幹預了(le／liǎo)網絡叫車的(de)市場。“政府不(bù)宜用指導價過多幹預市場，政府隻需要(yào / yāo)通過制定政策引導市場自身的(de)競争和(hé / huò)發育，市場競争越充分，消費者就(jiù)越受益，這(zhè)是(shì)政府簡政放權的(de)大(dà)趨勢”，潘翔表示，如果通過政府指導價幹預專車的(de)定價，有可能會造成專車價格高，傳統出(chū)租車價格低，政府變相地(dì / de)對傳統出(chū)租車的(de)市場進行了(le／liǎo)保護。這(zhè)顯然是(shì)不(bù)符合市場化的(de)原則。

　　這(zhè)個(gè)觀點得到(dào)了(le／liǎo)市政協委員王雪及市人(rén)大(dà)代表楊勤的(de)認同。王雪指出(chū)，專車的(de)數量及價格應當放權于(yú)市場，政府應當厘清行政的(de)邊界，導向是(shì)爲(wéi / wèi)市民出(chū)行安全考慮，需要(yào / yāo)把控的(de)是(shì)安全及交通秩序的(de)問題，“不(bù)能爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)某個(gè)利益集團而(ér)損害平民老百姓的(de)生計”。

　　據南方都市報報道(dào)，10月10日，交通運輸部發布兩份征求意見稿，将專車作爲(wéi / wèi)新業态納入出(chū)租汽車管理範疇。昨日下午，受交通運輸部委托，深圳市交委就(jiù)出(chū)租車、網約車新規召開座談會，深圳市人(rén)大(dà)代表、政協委員以(yǐ)及出(chū)租車、專車企業均對新規發表意見。其中，專車是(shì)否接受政府指導價及出(chū)租車份子(zǐ)錢等引發激烈争議，出(chū)租車企業認爲(wéi / wèi)專車價格應由政府指導，專車公司則認爲(wéi / wèi)應當充分市場化。市政協委員王雪指出(chū)，專車的(de)數量及價格應當放權于(yú)市場，政府的(de)導向應爲(wéi / wèi)市民出(chū)行安全考慮，而(ér)非“爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)某個(gè)利益集團而(ér)損害平民老百姓的(de)生計”。

　　而(ér)出(chū)租車協會代表楊卓昨日表示，受專車沖擊，且在(zài)交通部已經下發意見稿的(de)大(dà)背景下，出(chū)租車協會已經啓動出(chū)租車行業改革，目前還在(zài)進一(yī / yì ／yí)步研究方案，後續将遞交給市交委審批，希望政府允許出(chū)租車實行動态調價。

　　出(chū)租車企業：

　　專車公司大(dà)數據我們希望能借用

　　昨日下午4點召開的(de)座談會，直到(dào)接近晚上(shàng)7點才得以(yǐ)結束。據市交委相關負責人(rén)介紹，交通部發布兩份意見稿後，委托北上(shàng)廣深四個(gè)城市的(de)交委召開意見征求會，各城市交通部門意見收集後，将呈報至交通部。

　　據了(le／liǎo)解，交通部意見稿将出(chū)租車分爲(wéi / wèi)巡遊出(chū)租車和(hé / huò)網絡預約出(chū)租車，後者即是(shì)目前的(de)專車。這(zhè)意味着專車被納入了(le／liǎo)傳統出(chū)租車的(de)管理範疇内，作爲(wéi / wèi)新業态，它必須禁止非營運車輛接入，同時(shí)拟規定網約車不(bù)得巡遊攬客，促銷補貼需要(yào / yāo)提前10天公示。而(ér)對于(yú)傳統出(chū)租車而(ér)言，意見稿提出(chū)實行經營權期限和(hé / huò)無償使用，“份子(zǐ)錢”可平等協商。這(zhè)些關鍵的(de)信息也(yě)成爲(wéi / wèi)昨日座談會上(shàng)的(de)讨論熱點。

　　此次召開的(de)座談會上(shàng)，傳統出(chū)租車企業與專車企業延續了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)貫的(de)針鋒相對。在(zài)專車價格、報廢标準及是(shì)否隻能接入一(yī / yì ／yí)個(gè)專車平台等諸多方面，雙方不(bù)少觀點幾乎處于(yú)對峙局面。

　　市政協委員王雪一(yī / yì ／yí)針見血地(dì / de)指出(chū)，各方發表的(de)意見均是(shì)從不(bù)同的(de)角度且以(yǐ)自身利益爲(wéi / wèi)出(chū)發點的(de)，她認爲(wéi / wèi)政府決策應當更多地(dì / de)代表市民或大(dà)多數出(chū)行者的(de)利益，而(ér)不(bù)是(shì)隻考慮某個(gè)或某幾個(gè)利益集團的(de)想法。

　　有趣的(de)是(shì)，各方充分發表意見後，座談會行将結束時(shí)，西湖運輸公司代表黃有仁也(yě)首度向專車公司表達了(le／liǎo)善意，稱作爲(wéi / wèi)傳統出(chū)租車企業，盡管觀點不(bù)一(yī / yì ／yí)緻，但他(tā)們願意與專車公司合作，借用對方的(de)大(dà)數據和(hé / huò)平台，更好地(dì / de)服務傳統出(chū)租車行業。此舉也(yě)得到(dào)了(le／liǎo)現場的(de)一(yī / yì ／yí)片贊譽。

　　值得注意的(de)是(shì)，相對于(yú)廣州一(yī / yì ／yí)聲令下查處優步，被外界評論爲(wéi / wèi)“撿了(le／liǎo)芝麻丢了(le／liǎo)西瓜”，深圳在(zài)處理專車的(de)态度上(shàng)，顯得相對理性和(hé / huò)謹慎。行業專家周光偉認爲(wéi / wèi)，意見稿中指出(chū)各地(dì / de)要(yào / yāo)結合本地(dì / de)實際制定改革方案，對此，他(tā)呼籲深圳作爲(wéi / wèi)先鋒城市，應當以(yǐ)更加開放的(de)态度來(lái)制定落地(dì / de)政策。

　　律師意見：

　　交通部意見稿太保守太明細

　　對于(yú)此次交通部發布的(de)兩份意見稿，律師潘翔在(zài)座談會中提到(dào)，交通部的(de)改革方案肯定網絡專車的(de)經營合法化，是(shì)順應民意的(de)。但其中的(de)諸多細節條例，被專家及政協委員指責過于(yú)保守。市政協委員王雪就(jiù)直接指出(chū)，意見稿的(de)版本過于(yú)保守和(hé / huò)明細，不(bù)利于(yú)各地(dì / de)針對各自情況的(de)創新。潘翔則認爲(wéi / wèi)，意見稿提出(chū)傳統出(chū)租車經營權全部無償使用，這(zhè)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)破冰之(zhī)舉，對于(yú)打破長期以(yǐ)來(lái)出(chū)租車号牌待價而(ér)沽，打破誰買到(dào)了(le／liǎo)号牌，誰就(jiù)取得了(le／liǎo)市場的(de)壟斷局面，有積極的(de)意義。但方案對今後出(chū)租車号牌如何發放的(de)問題并沒有明确。他(tā)表示，改革方案必須要(yào / yāo)明确今後出(chū)租車号牌的(de)發放原則及發放的(de)數量，這(zhè)需要(yào / yāo)根據市場需求進行合理配置。不(bù)明确出(chū)租車号牌的(de)發放原則，這(zhè)一(yī / yì ／yí)次的(de)改革會留下尾巴，改革是(shì)不(bù)徹底的(de)，也(yě)可能會造成新的(de)市場不(bù)公。

　　潘翔進一(yī / yì ／yí)步表示，在(zài)出(chū)租車行業改革中，政府要(yào / yāo)學會做減法，降低準入門檻，放開牌照數量的(de)控制，推動出(chū)租車行業融入到(dào)“互聯網 ”的(de)大(dà)趨勢中，讓出(chū)租車司機、專車、市民三方受益，實現共赢。

　　焦點

　　政府是(shì)否應當幹預專車價格?

　　《網絡預約出(chū)租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》拟規定，網約車定價執行政府指導價或市場調節價，但同時(shí)要(yào / yāo)求網約車不(bù)得以(yǐ)低于(yú)成本的(de)價格提供運營服務等不(bù)正當競争行爲(wéi / wèi)。對此，昨日座談會上(shàng)，針對這(zhè)一(yī / yì ／yí)條例，專車公司及人(rén)大(dà)代表與出(chū)租車協會及企業表達了(le／liǎo)兩種針鋒相對的(de)觀點。

　　律師潘翔認爲(wéi / wèi)，網約車本身是(shì)市場充分競争及充分發育後的(de)産物，如果通過政府指導價的(de)方式對網約車進行定價，等于(yú)是(shì)政府變相幹預了(le／liǎo)網絡叫車的(de)市場。“政府不(bù)宜用指導價過多幹預市場，政府隻需要(yào / yāo)通過制定政策引導市場自身的(de)競争和(hé / huò)發育，市場競争越充分，消費者就(jiù)越受益，這(zhè)是(shì)政府簡政放權的(de)大(dà)趨勢”，潘翔表示，如果通過政府指導價幹預專車的(de)定價，有可能會造成專車價格高，傳統出(chū)租車價格低，政府變相地(dì / de)對傳統出(chū)租車的(de)市場進行了(le／liǎo)保護。這(zhè)顯然是(shì)不(bù)符合市場化的(de)原則。

　　這(zhè)個(gè)觀點得到(dào)了(le／liǎo)市政協委員王雪及市人(rén)大(dà)代表楊勤的(de)認同。王雪指出(chū)，專車的(de)數量及價格應當放權于(yú)市場，政府應當厘清行政的(de)邊界，導向是(shì)爲(wéi / wèi)市民出(chū)行安全考慮，需要(yào / yāo)把控的(de)是(shì)安全及交通秩序的(de)問題，“不(bù)能爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)某個(gè)利益集團而(ér)損害平民老百姓的(de)生計”。

　　運發出(chū)租車公司代表曹建社反對稱，出(chū)租車一(yī / yì ／yí)直實行的(de)是(shì)政府定價，并無類似專車的(de)補貼措施，根據公平原則，專車應當同樣接受政府指導價。而(ér)西湖出(chū)租車公司代表黃有仁也(yě)表示，若不(bù)接受指導價，專車各項低于(yú)運營成本的(de)補貼與傳統出(chū)租車處于(yú)不(bù)同的(de)競争位置，這(zhè)種惡性競争不(bù)利于(yú)市場的(de)發展。

　　份子(zǐ)錢因市場作用開始下調?

　　份子(zǐ)錢一(yī / yì ／yí)直是(shì)出(chū)租車行業改革的(de)核心焦點之(zhī)一(yī / yì ／yí)，不(bù)過，交通部公布的(de)出(chū)租車改革方案中，并未直接提出(chū)取消或者減少份子(zǐ)錢，而(ér)是(shì)僅提出(chū)各地(dì / de)應該取消出(chū)租車牌照有償使用費，同時(shí)鼓勵各地(dì / de)公開份子(zǐ)錢的(de)組成内容。

　　對于(yú)取消經營權有償使用費，此舉得到(dào)出(chū)租車企業的(de)認同。曹建社直言贊成将出(chū)租車經營權過渡到(dào)無償使用，讓利于(yú)司機以(yǐ)減輕他(tā)們的(de)負擔。但是(shì)這(zhè)意味着政府要(yào / yāo)将已經拍賣的(de)牌照贖買回去，但如何贖買以(yǐ)及贖買标準如何，曹建社認爲(wéi / wèi)，政府可以(yǐ)按照前三年的(de)平均費用将牌照收回。黃有仁也(yě)附議稱，贊成經營權的(de)無償使用，但牌照的(de)贖回應當遵循深圳出(chū)租車行業的(de)曆史，“目前公司已經在(zài)收集司機對這(zhè)個(gè)的(de)情況反映，後續将遞交給交委”。

　　提及份子(zǐ)錢，黃有仁透露，此前鵬程電動公司在(zài)将車輛發放給司機承包時(shí)，租金達到(dào)2.21萬元，遠超政府規定的(de)每月11743元。他(tā)介紹，所謂的(de)“份子(zǐ)錢”，事實上(shàng)包括司機的(de)保險等各項費用。随着專車倒逼傳統出(chū)租車行業改革，目前各企業的(de)份子(zǐ)錢已經開始慢慢松動，“最近我們公司的(de)35台新電動出(chū)租車，一(yī / yì ／yí)開始定的(de)份子(zǐ)錢是(shì)10200元，比政府規定的(de)價格還要(yào / yāo)低，但因爲(wéi / wèi)仍然招不(bù)到(dào)司機，最終将份子(zǐ)錢下調到(dào)9800元，而(ér)南山出(chū)租車公司更是(shì)将份子(zǐ)錢降到(dào)850 0元”。黃有仁介紹稱，市場調價已經在(zài)多年固若金湯的(de)份子(zǐ)錢領域産生了(le／liǎo)調節作用。

　　各方

        市政協委員王雪：

　　意見稿不(bù)宜過細

　　座談會上(shàng)，市政協委員王雪表示，交通部的(de)意見稿事實上(shàng)針對出(chū)租車市場的(de)，而(ér)這(zhè)一(yī / yì ／yí)出(chū)租車的(de)概念有所放寬，包括了(le／liǎo)巡遊的(de)出(chū)租車和(hé / huò)網絡約租車。從現在(zài)出(chū)台的(de)方案來(lái)看，共享經濟意義上(shàng)的(de)順風車等形式并不(bù)在(zài)此次辦法的(de)規定内，而(ér)隻是(shì)重點對出(chū)租車市場進行管理。

　　另外，王雪認爲(wéi / wèi)，既然是(shì)交通部的(de)指導意見，現在(zài)征求意見的(de)版本過于(yú)保守和(hé / huò)明細了(le／liǎo)，不(bù)利于(yú)各地(dì / de)針對各自情況的(de)創新，“對于(yú)互聯網用車方面的(de)政策要(yào / yāo)求尤其應該更加寬泛，比如那些兼職運營的(de)專車，在(zài)車輛的(de)報廢年限制訂上(shàng)就(jiù)應該采用更加合理的(de)公裏數等方式，而(ér)不(bù)是(shì)按年限計算，畢竟兼職運營的(de)專車和(hé / huò)出(chū)租車在(zài)運營上(shàng)是(shì)完全不(bù)同的(de)。”王雪指出(chū)，交通部的(de)政策不(bù)應過細，并且應當對共享經濟意義上(shàng)的(de)車輛承載有更寬松的(de)規定。

　　市人(rén)大(dà)代表楊勤：

　　有問題可在(zài)實踐中調整解決

　　“這(zhè)次交通部的(de)政策出(chū)台得很及時(shí)，有比沒有好，早比晚好，這(zhè)一(yī / yì ／yí)市場還是(shì)需要(yào / yāo)規範”，楊勤直接點出(chū)，雖然該意見稿中還有很多問題，但問題可以(yǐ)在(zài)實踐中予以(yǐ)調整和(hé / huò)解決。他(tā)表示，互聯網 對于(yú)出(chū)租車行業所要(yào / yāo)解決的(de)實際上(shàng)是(shì)兩個(gè)問題，份子(zǐ)錢和(hé / huò)打車難。打車難不(bù)能通過單純的(de)增加的(de)士數量的(de)方式去解決，而(ér)份子(zǐ)錢則要(yào / yāo)在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)背景下尋求政府、企業、司機三方的(de)解決辦法。

　　楊勤還表示，互聯網專車應該和(hé / huò)出(chū)租車一(yī / yì ／yí)樣在(zài)同一(yī / yì ／yí)平台上(shàng)進行統一(yī / yì ／yí)管理，這(zhè)包括安全、銀行支付、注冊登記、保險、稅務五方面都應該統一(yī / yì ／yí)，才能做到(dào)公平的(de)競争，否則對于(yú)出(chū)租車很不(bù)公平。

　　的(de)哥：

　　出(chū)租車和(hé / huò)專車的(de)關系應明晰

　　座談會上(shàng)，出(chū)租車企業和(hé / huò)與會的(de)的(de)哥代表自始至終強調着公平及法制兩個(gè)概念。的(de)哥舒日國(guó)坦言，出(chū)租車行業确實出(chū)現了(le／liǎo)不(bù)少問題，比如價格機制等問題，他(tā)認爲(wéi / wèi)，要(yào / yāo)解決這(zhè)些問題，必須要(yào / yāo)注重兩個(gè)原則，即公平和(hé / huò)法制。

　　“現在(zài)網絡專車火的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)原因是(shì)通過高額的(de)補貼和(hé / huò)出(chū)租車不(bù)公平競争造成的(de)”，舒日國(guó)認爲(wéi / wèi)，傳統出(chū)租車和(hé / huò)專車的(de)關系應該予以(yǐ)明晰，“不(bù)能處于(yú)不(bù)公平的(de)無序競争當中，而(ér)應該有差異化。否則，大(dà)量的(de)士司機湧入專車市場開專車，出(chū)租車市場不(bù)會受益，專車市場也(yě)不(bù)會受益”。

　　專車企業：

　　意見稿對專車平台過于(yú)苛刻

　　在(zài)不(bù)少專車公司看來(lái)，目前交通部發布的(de)兩份意見稿對他(tā)們而(ér)言顯然過于(yú)苛刻。優步深圳總經理羅崗認爲(wéi / wèi)，目前兩份意見稿的(de)出(chū)台，核心在(zài)于(yú)強調乘客及司機的(de)安全。在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)前提下，方案拟要(yào / yāo)求專車司機與專車公司簽訂勞動合同，此舉在(zài)他(tā)看來(lái)并不(bù)現實。據其介紹，目前優步平台上(shàng)超過一(yī / yì ／yí)半的(de)司機并非全職司機，大(dà)部分是(shì)兼職者，他(tā)們擁有自己的(de)職業。這(zhè)些兼職者将閑置的(de)時(shí)間及空車貢獻出(chū)來(lái)，爲(wéi / wèi)有出(chū)行需求的(de)市民提供服務，因此，“一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)簽訂勞動合同是(shì)值得探讨的(de)”。另外，他(tā)還認爲(wéi / wèi)，專車的(de)報廢标準需要(yào / yāo)更爲(wéi / wèi)科學，以(yǐ)年限作爲(wéi / wèi)報廢标準是(shì)對社會資源的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)極大(dà)浪費。目前出(chū)租車的(de)報廢标準是(shì)5年或者8年，但與出(chū)租車情況不(bù)同，專車并非全天候在(zài)路上(shàng)，兩者實行同樣的(de)報廢标準顯然并不(bù)合适。

　　出(chū)租車協會：

　　已着手改革深圳出(chū)租車行業

　　昨日，出(chū)租車協會代表楊卓表示，交通運輸部發布的(de)兩份意見稿，總體規範了(le／liǎo)目前的(de)運輸市場。他(tā)認爲(wéi / wèi)，不(bù)能簡單以(yǐ)需求來(lái)決定專車的(de)發展，市場需要(yào / yāo)公平及法制。據其披露，受專車沖擊，且在(zài)交通部已經下發意見稿的(de)大(dà)背景下，出(chū)租車協會已經啓動出(chū)租車行業改革，目前還在(zài)進一(yī / yì ／yí)步研究方案，後續将遞交給市交委審批。事實上(shàng)，出(chū)租車最大(dà)的(de)優勢在(zài)于(yú)司機的(de)安全意識以(yǐ)及對乘客的(de)安全責任，同時(shí)包括司機對路況的(de)熟悉程度。改革後，出(chū)租車将積極擁抱互聯網，利用互聯網信息将市場服務的(de)一(yī / yì ／yí)塊份額做好。另外，出(chū)租車是(shì)實行政府定價的(de)，在(zài)目前局勢下，楊卓稱希望政府允許出(chū)租車實行動态調價。“在(zài)價格方面，深圳已經十幾年沒動過了(le／liǎo)，需要(yào / yāo)加快深圳出(chū)租車自身的(de)改革”。