南方日報訊 （記者/曲廣甯）交通運輸部日前對外發布了(le／liǎo)《關于(yú)深化改革進一(yī / yì ／yí)步推進出(chū)租汽車行業健康發展的(de)指導意見（征求意見稿）》和(hé / huò)《網絡預約出(chū)租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》兩部有關出(chū)租車和(hé / huò)網絡約租車的(de)辦法和(hé / huò)意見（以(yǐ)下簡稱“意見”），并進行爲(wéi / wèi)期1個(gè)月的(de)公開征求意見。

　　10月12日，受交通運輸部委托，深圳市交通運輸委舉行座談會征求深圳的(de)人(rén)大(dà)代表、政協委員、專家、的(de)哥、專車公司等各方對于(yú)上(shàng)述意見的(de)看法和(hé / huò)建議。參與座談會的(de)各方意見不(bù)一(yī / yì ／yí)。有專家認爲(wéi / wèi)，出(chū)台政策對網絡約租車等新興服務模式進行規範合理合法，并且有必要(yào / yāo)；但也(yě)有專家認爲(wéi / wèi)意見過于(yú)保守，應更寬松并給予各地(dì / de)針對地(dì / de)方情況制定落地(dì / de)政策的(de)空間。而(ér)的(de)士車司機代表則認爲(wéi / wèi)，互聯網專車應和(hé / huò)出(chū)租車在(zài)公平的(de)環境下競争，目前這(zhè)種高補貼模式下的(de)專車推廣，實際是(shì)無序和(hé / huò)不(bù)公平的(de)擠壓出(chū)租車市場，其結果将使出(chū)租車和(hé / huò)專車的(de)日子(zǐ)都不(bù)好過。

　　專車是(shì)否合法？

　　“份子(zǐ)錢”要(yào / yāo)被打破？

　　專車如何定價？

　　是(shì)否和(hé / huò)出(chū)租車統一(yī / yì ／yí)管理？

　　焦點1

　　專車是(shì)否合法？

　　服務合法，具體政策要(yào / yāo)因地(dì / de)制宜

　　對于(yú)專車是(shì)否具有合法性，法律界代表潘翔律師表示，交通部此次的(de)改革方案，已經肯定了(le／liǎo)專車服務的(de)合法化，這(zhè)一(yī / yì ／yí)點是(shì)順應民意的(de)。同時(shí)，潘翔認爲(wéi / wèi)，交通部的(de)意見對專車設置的(de)門檻和(hé / huò)監管措施也(yě)是(shì)必要(yào / yāo)和(hé / huò)合理的(de)。

　　潘翔認爲(wéi / wèi)，提供出(chū)行的(de)交通服務，經營者面對的(de)是(shì)社會不(bù)特定對象，提供的(de)是(shì)公共服務産品，隻要(yào / yāo)是(shì)公共服務産品，就(jiù)涉及到(dào)公共運營安全和(hé / huò)公共運營秩序的(de)問題。“世界上(shàng)沒有哪一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家會容忍任何人(rén)都可以(yǐ)經營公共服務産品，可以(yǐ)對公共服務放任自流而(ér)不(bù)監管”。

　　此外，潘翔提到(dào)這(zhè)一(yī / yì ／yí)次的(de)意見沒有再提引入平台經營的(de)專車隻能是(shì)汽車租賃公司的(de)車輛，不(bù)能是(shì)私家車輛，“雖然允許将‘遊擊隊’收編爲(wéi / wèi)‘正規軍’，但對收編提出(chū)了(le／liǎo)條件，對平台的(de)準入門檻、車輛的(de)要(yào / yāo)求、司機的(de)要(yào / yāo)求設定了(le／liǎo)條件”。比如車輛的(de)性質要(yào / yāo)改爲(wéi / wèi)營運、報廢年限等都有相關要(yào / yāo)求。潘翔認爲(wéi / wèi)，這(zhè)是(shì)合理的(de)，也(yě)是(shì)必須的(de)。

　　而(ér)政協委員王雪則認爲(wéi / wèi)，交通部的(de)意見隻是(shì)針對出(chū)租車市場的(de)，雖然其概念放寬包括了(le／liǎo)巡遊的(de)出(chū)租車和(hé / huò)網絡約租車，但是(shì)共享經濟意義上(shàng)的(de)順風車等形式并不(bù)在(zài)此次辦法的(de)規定内，“此意見重點隻是(shì)對出(chū)租車市場進行管理”。

　　對于(yú)交通部的(de)指導意見，王雪認爲(wéi / wèi)，現在(zài)征求意見的(de)版本過于(yú)保守和(hé / huò)明細了(le／liǎo)，不(bù)利于(yú)各地(dì / de)針對各自情況的(de)創新。她認爲(wéi / wèi)，對于(yú)互聯網用車方面的(de)政策要(yào / yāo)求尤其應該更加寬泛：比如那些兼職運營的(de)專車，在(zài)車輛的(de)報廢年限制訂上(shàng)就(jiù)應該采用更加合理的(de)公裏數，而(ér)不(bù)是(shì)按年限計算。

　　焦點2

　　“份子(zǐ)錢”要(yào / yāo)被打破？

　　有公司份子(zǐ)錢已降過半

　　長期以(yǐ)來(lái)，出(chū)租車行業實行特許經營，控制牌照總量。而(ér)出(chū)租車公司通過壟斷經營産生的(de)利益，卻沒有被出(chū)租車司機分享，消費者還要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)壟斷的(de)後果買單。而(ér)在(zài)互聯網技術和(hé / huò)思維的(de)推動下，互聯網專車的(de)出(chū)現則沖擊了(le／liǎo)這(zhè)種傳統的(de)出(chū)租車運營模式。

　　律師潘翔認爲(wéi / wèi)，專車讓習慣了(le／liǎo)長期處于(yú)壟斷保護下的(de)出(chū)租車行業有點無所适從，專車快速發展倒逼着出(chū)租車行業改革。此次意見打破了(le／liǎo)長期以(yǐ)來(lái)出(chū)租車号牌待價而(ér)沽的(de)壟斷局面，有積極意義。

　　人(rén)大(dà)代表楊勤也(yě)認爲(wéi / wèi)，“互聯網 ”對于(yú)出(chū)租車行業所要(yào / yāo)解決的(de)實際是(shì)兩個(gè)問題，份子(zǐ)錢和(hé / huò)打車難。其中份子(zǐ)錢就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)在(zài)這(zhè)一(yī / yì ／yí)背景下尋求政府、企業、司機三方的(de)解決辦法，比如政府回購等方式。

　　楊勤認爲(wéi / wèi)，這(zhè)次交通部出(chū)台的(de)意見很及時(shí)，也(yě)很有必要(yào / yāo)，“這(zhè)一(yī / yì ／yí)市場還是(shì)需要(yào / yāo)規範”，雖然意見中還有很多問題，但可以(yǐ)在(zài)實踐中予以(yǐ)調整和(hé / huò)解決。

　　西湖公司的(de)黃有仁則透露，在(zài)專車影響下，一(yī / yì ／yí)些公司的(de)所謂“份子(zǐ)錢”已經開始松動，有些車輛的(de)“月租”從2.21萬元降到(dào)1.02萬元，比政府規定價還低，其原因就(jiù)是(shì)招不(bù)到(dào)司機，可見市場調節已經對“份子(zǐ)錢”産生了(le／liǎo)調節作用。

　　焦點3

　　專車如何定價？

　　不(bù)贊成政府指導價

　　王雪表示，目前上(shàng)海的(de)約租車方案中明确了(le／liǎo)約租車的(de)價格要(yào / yāo)在(zài)出(chū)租車之(zhī)上(shàng)，對此，她認爲(wéi / wèi)深圳不(bù)應該如此效仿：上(shàng)海互聯網專車一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)都主打專車服務，其定價高于(yú)出(chū)租車已被市場接受，但是(shì)深圳的(de)專車則是(shì)以(yǐ)價格低于(yú)出(chū)租車的(de)快車、順風車等形式爲(wéi / wèi)主，如果深圳同樣采取政府指導價無異于(yú)扼殺這(zhè)個(gè)市場。

　　潘翔也(yě)不(bù)贊成方案中對網絡叫車實行政府指導價的(de)類似說(shuō)法：網絡叫車本身是(shì)市場化的(de)産物，是(shì)在(zài)互聯網的(de)沖擊下，有市場充分競争和(hé / huò)充分發育的(de)産物。如果采用政府指導價對網絡平台的(de)叫車進行定價，等于(yú)是(shì)政府變相幹預了(le／liǎo)網絡叫車市場，這(zhè)有可能會造成專車價格高，傳統出(chū)租車價格低，政府變相地(dì / de)對傳統出(chū)租車的(de)市場進行了(le／liǎo)保護，這(zhè)顯然是(shì)不(bù)符合市場化的(de)原則。

　　對于(yú)專車的(de)價格，楊勤也(yě)表示，肯定應該是(shì)市場決定，而(ér)不(bù)是(shì)政府指導價。

　　出(chū)租車協會代表楊卓表示，出(chū)租車最大(dà)的(de)優勢在(zài)于(yú)司機的(de)安全意識和(hé / huò)對路況的(de)熟悉程度，目前出(chū)租車實行政府定價的(de)，但在(zài)目前局勢下，他(tā)希望政府可以(yǐ)允許出(chū)租車實行動态調價機制，“在(zài)價格方面，深圳已經十幾年沒動過了(le／liǎo)”。

　　焦點4

　　是(shì)否和(hé / huò)出(chū)租車統一(yī / yì ／yí)管理？

　　安全、保險、登記等5方面應統一(yī / yì ／yí)

　　楊勤認爲(wéi / wèi)，互聯網專車應該和(hé / huò)出(chū)租車一(yī / yì ／yí)樣在(zài)同一(yī / yì ／yí)平台上(shàng)進行統一(yī / yì ／yí)管理，這(zhè)包括安全、銀行支付、注冊登記、保險、稅務5方面都應該統一(yī / yì ／yí)，“這(zhè)樣才能做到(dào)公平的(de)競争，否則對于(yú)出(chū)租車很不(bù)公平”。

　　的(de)哥舒日國(guó)表示，目前出(chū)租車市場确實出(chū)現一(yī / yì ／yí)些問題，比如價格機制問題等，但解決這(zhè)些問題至少要(yào / yāo)有兩個(gè)原則：公平和(hé / huò)法制。他(tā)認爲(wéi / wèi)，現在(zài)網絡專車火的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)原因是(shì)通過高額的(de)補貼與出(chū)租車展開不(bù)公平競争。這(zhè)兩者的(de)關系應該予以(yǐ)明細，不(bù)能處于(yú)不(bù)公平的(de)無序競争當中，而(ér)應該有差異化。否則，大(dà)量的(de)士司機湧入專車市場，專車市場也(yě)不(bù)會受益，“所謂創新不(bù)應該在(zài)損害别人(rén)的(de)利益上(shàng)進行創新”。

　　出(chū)租車協會代表楊卓認爲(wéi / wèi)，不(bù)能因爲(wéi / wèi)需求就(jiù)任由專車發展，市場需要(yào / yāo)公平及法制。

　　優步深圳總經理羅崗則表示，專車平台上(shàng)有超過一(yī / yì ／yí)半的(de)司機并非專職司機，而(ér)這(zhè)些兼職者将閑置的(de)時(shí)間及空車貢獻出(chū)來(lái)，爲(wéi / wèi)有出(chū)行需求的(de)市民提供服務。因此，“是(shì)否一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)簽訂勞動合同”是(shì)值得探讨的(de)。另外，他(tā)建議，專車的(de)報廢制度也(yě)需要(yào / yāo)更爲(wéi / wèi)科學，把司機的(de)專車變爲(wéi / wèi)運營車輛是(shì)爲(wéi / wèi)安全考慮，但是(shì)以(yǐ)年限作爲(wéi / wèi)報廢标準是(shì)對社會資源的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)極大(dà)浪費。